重磅文件出台！未来五年，县城将成为新型智慧城市建设的重要载体

近日，智慧城市领域又一重磅文件出台，智慧县城迎来重大发展机遇！5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称《意见》)，《意见》明确提出，到2025年实现以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展这一目标，为未来五年的新型智慧城市建设指引了新方向。

《意见》是我国针对县城城镇化出台的首个中央层级的政策文件，标志着国家对于县城城镇化建设的支持力度进一步提升。该文件有三大亮点：1)思路和出发点上以人民为中心，从满足人在县城的安居就业到扩大内需再顺应乡村振兴；2)强调分类发展，将县城分为四类，还提到了人口流失县城转型发展；3)建设的色彩比较明显，包括四个方面的设施建设。

我国县城的发展潜力不容小觑

《意见》的出台迅速引发了热议，县城再次重回政策和公众的视野。县城建设是扩大内需的重要引擎，发展潜力不容小觑！推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。在经济大循环体系里，县域经济承担了重要的承上启下作用，也是中国经济活力与韧性的基石。

首先，从经济来看，县城占全国GDP约40%；

其次，从投资来看，县城人均市政公用设施投资为城市的1/2左右，占城镇总市政投资约15%。据统计局，2020年我国县城的市政公用设施投资完成额为3884亿元，占全社会固定资产投资总额约0.7%，其中县城的道路桥梁(36%)、园林绿化(15%)和排水(15%)投资占比较高，合计近七成；

再者，从人口来看，数据显示，我国一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。2021年年底我国城镇常住人口为9.1亿人，其中县城(含县级市)为2.5亿人左右，占比城镇总人口约27%；

最后，从消费来看，县城人均消费支出为城市的2/3左右，占城镇总消费支出约20%。

重磅文件出台，小县城腾飞在即

处于新发展阶段的县城，其纽带功能再次突显，在国家新型城镇化布局中的地位越来越重要。县城的公共服务、基础设施还能看到一些短板、不足，其实有短板、不足的地方，恰恰也蕴藏着未来长久发展的潜力。

《意见》指出，要推进数字化改造。建设新型基础设施，发展智慧县城。推动第五代移动通信网络规模化部署，建设高速光纤宽带网络。推行县城运行一网统管，促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，部署智能电表和智能水表等感知终端。推行政务服务一网通办，提供工商、税务、证照证明、行政许可等办事便利。推行公共服务一网通享，促进学校、医院、图书馆等资源数字化。

县城定位不同，建设思路也不同。《意见》将我国县城被分为五大类：大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城。《意见》明确提出要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，并作了具体分类指引，为今后一段时期不同类型县城建设提供了遵循依据。

推行“一网统管”，发展智慧县城

县城作为我国城镇体系的重要组成部分，是推动城市数字化转型的重要空间载体，承载着数字经济高质量发展的特殊使命。在相关国家政策推动下，区县级新型智慧城市建设进入了爆发式增长阶段。《意见》中提到，以县城为重要载体的城镇化建设，要完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑，推进数字化改造。其中推行县城运行“一网统管”成为发展智慧县城的重要手段。

政策方向从之前的“一网通办”迈向“一网统管”，意味着城市智慧治理进入到纵深阶段。“一网统管”是以城市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体。可具体该如何以“一网统管”提升县城的智慧化治理能力，成为摆在城市治理者面前的一道课题。

结语

县城作为我国行政区划的一个基本单元，一头连接城市，一头服务乡村，在城和乡之间起着关键的纽带作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设，是在内循环为主的新发展格局下的重要战略选择。随着《意见》的出台，未来五年，县级城镇化将成为提升我国城镇化率、改善区域间基建水平和质量不平衡的抓手，也将成为新型智慧城市建设的重要载体。